近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于全面深化長三角計量一體化發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)?，F(xiàn)就《意見》相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《意見》出臺的背景是什么？
長三角一體化發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。推動長三角一體化發(fā)展，增強長三角區(qū)域創(chuàng)新能力競爭能力，提高經(jīng)濟集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，對引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系意義重大。
計量是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設、民生保障的重要基礎(chǔ)，是國家一體化戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐?！吨泄仓醒?國務院關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》明確要求要打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，并強調(diào)要探索推進計量區(qū)域中心建設，要不斷完善國家計量體系?！队嬃堪l(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》明確提出推動區(qū)域計量協(xié)調(diào)發(fā)展的具體任務。近年來，在市場監(jiān)管總局的支持和指導下，長三角區(qū)域市場監(jiān)管部門銳意改革創(chuàng)新，積極對接長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，深入推進長三角計量領(lǐng)域合作交流，在計量審批、計量監(jiān)管、計量服務等方面的協(xié)同融合進行了有益探索。面對新形勢、新任務、新要求，當前長三角區(qū)域還存在各地計量發(fā)展不平衡、不充分，區(qū)域內(nèi)計量基礎(chǔ)設施尚未完全形成互聯(lián)互通，計量管理還缺乏有效協(xié)同，計量監(jiān)管與服務不能滿足長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展要求等問題。因此，要進一步推動長三角地區(qū)計量工作形成分工合理、相互融合的區(qū)域功能布局，構(gòu)建需求引導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補的長三角計量一體化協(xié)同發(fā)展體制機制，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、《意見》編制的總體考慮是什么？
《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊密圍繞黨中央、國務院關(guān)于實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，順應國際單位制量子化變革趨勢，發(fā)揮長三角地區(qū)計量資源技術(shù)優(yōu)勢，推進計量基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通，在改革集成、項目安排、資源配置等方面加快形成政策合力，努力構(gòu)建需求引導、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補的長三角計量一體化協(xié)同發(fā)展體制機制，更好服務長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。
一是圍繞中心，服務大局。面向世界科技前沿和國家重大需求，牢牢把握突出重圍先手棋的戰(zhàn)略使命，始終保持落實國家戰(zhàn)略的思想自覺和行動自覺，持續(xù)推動長三角地區(qū)計量工作全面融入一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。深度參與構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮長三角地區(qū)計量整體優(yōu)勢，形成強強聯(lián)合、互相賦能的一體化新態(tài)勢。
二是改革創(chuàng)新，示范引領(lǐng)。堅持目標導向、問題導向和效果導向，更好發(fā)揮中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)制度創(chuàng)新試驗田作用，探索計量一體化發(fā)展的新體制和新機制，推動技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。積極促進長三角地區(qū)計量領(lǐng)域重大改革創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成，以更深層次改革、更高水平開放服務全國發(fā)展大局。
三是協(xié)同融合，開放共享。堅持中央統(tǒng)籌和地方負責相結(jié)合，加快推動《計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》各項任務和政策落地。深入推進長三角地區(qū)三省一市《計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》實施意見的協(xié)同和銜接，打破行業(yè)和地域限制，推動形成分工合理、相互融合的區(qū)域功能布局。
三、《意見》設定了哪些目標？
《意見》深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，緊密對接《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”發(fā)展，統(tǒng)籌長三角地區(qū)區(qū)域計量資源，推進計量基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通，將計量工作更好融入國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。同時，既聚焦“十四五”關(guān)鍵期，提出到2025年分階段目標要求，也放眼長遠，提出到2035年的長遠目標要求。
到2025年，基本建成長三角地區(qū)計量一體化協(xié)同發(fā)展的體制機制，全面統(tǒng)籌區(qū)域計量發(fā)展，深化區(qū)域計量合作，計量技術(shù)支撐能力持續(xù)增強，計量監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機制建立健全，一體化制度創(chuàng)新取得實效。進一步提升與國家重大戰(zhàn)略推進實施相配套的計量一體化服務能力。長三角地區(qū)新建和升級社會公用計量標準1000項以上，建有產(chǎn)業(yè)計量測試中心50個以上，建成計量技術(shù)委員會10個以上。
到2035年，長三角地區(qū)全面形成具有全國領(lǐng)先水平，在國際、國內(nèi)具有影響力和帶動力的區(qū)域計量一體化增長極，實現(xiàn)地區(qū)各省和直轄市計量發(fā)展規(guī)劃、計量基礎(chǔ)設施建設和計量監(jiān)督管理的高度協(xié)同，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、資源優(yōu)化配置的計量服務大市場，長三角地區(qū)計量一體化協(xié)同發(fā)展的體制機制更趨成熟，計量支撐能力明顯提升，服務國家現(xiàn)代化建設大局的能力進一步增強。
四、《意見》的主要內(nèi)容是什么？
《意見》分為六個部分。
第一部分主要提出了關(guān)于全面深化長三角計量一體化發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標。主要目標包括2025年階段性目標和2035年展望。
第二部分主要提出了建立計量一體化發(fā)展統(tǒng)籌機制，更好服務改革發(fā)展大局的要求。包括深化計量一體化發(fā)展合作機制、加強計量一體化發(fā)展制度創(chuàng)新、推進重大改革系統(tǒng)集成和改革試點經(jīng)驗共享共用等任務。
第三部分主要提出了提升長三角計量服務保障能力，賦能高質(zhì)量發(fā)展的要求。包括完善區(qū)域量值傳遞溯源體系、加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)計量測試體系建設、服務區(qū)域儀器儀表行業(yè)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域計量技術(shù)服務、服務數(shù)字長三角建設、支撐碳達峰碳中和目標實現(xiàn)等任務。
第四部分主要提出了加強計量基礎(chǔ)和應用研究，打造高水平計量科技創(chuàng)新生態(tài)的要求。包括深化區(qū)域計量科技攻關(guān)與合作、激發(fā)各類計量創(chuàng)新主體活力、強化人才隊伍和文化建設、提升區(qū)域計量科技創(chuàng)新國際合作水平等任務。
第五部分主要提出了加強計量監(jiān)督管理，推進更高水平協(xié)同發(fā)展的要求。包括強化區(qū)域計量一體化監(jiān)管合作、推進區(qū)域計量互認、加強區(qū)域計量技術(shù)規(guī)范一體化建設、協(xié)同推進誠信計量建設等任務。
第六部分主要闡述實施《意見》的三項保障措施，包括加強組織領(lǐng)導、完善工作機制、積極總結(jié)推廣。
五、《意見》的主要特點是什么？
《意見》立足新發(fā)展階段，提出全面深化長三角計量一體化發(fā)展的新舉措，歸納起來有三個方面的特點。
一是注重對標對表，體現(xiàn)戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性。面向世界科技前沿和國家重大需求，全面梳理《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年》，以及長三角三省一市計量發(fā)展規(guī)劃實施意見等頂層設計和要求，推動長三角地區(qū)計量工作全面融入一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，主動把有關(guān)部署和安排逐一落實到《意見》各個方面，確保做好前后銜接、上下銜接、左右銜接、總分銜接，服務國家戰(zhàn)略在長三角實施。
二是突出改革發(fā)展，體現(xiàn)系統(tǒng)性和創(chuàng)新性。堅持目標導向、問題導向、效果導向，重點完善重大計量政策研究、計量標準建設、計量能力提升、計量科技創(chuàng)新、計量聯(lián)合監(jiān)管等方面協(xié)同發(fā)力的制度舉措，更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)和一體化先行示范區(qū)制度創(chuàng)新試驗田作用，探索計量一體化發(fā)展的新體制和新機制，推動技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。積極促進長三角地區(qū)計量領(lǐng)域重大改革創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成，以更深層次改革、更高水平開放服務全國發(fā)展大局。
三是彰顯發(fā)展特點，體現(xiàn)針對性和可操作性。立足長三角發(fā)展實際，梳理長板和短板、找準瓶頸和堵點，將謀劃長遠與立足當前相結(jié)合，進一步提出構(gòu)建“國家—華東—長三角(區(qū)域)”梯次接續(xù)的量值傳遞溯源體系、計量服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、深化計量科技聯(lián)合攻關(guān)等重點任務，進一步明確在深化長三角地區(qū)計量一體化發(fā)展中市場監(jiān)管部門、計量技術(shù)機構(gòu)的工作任務，努力打破行業(yè)和地域限制，推動形成分工合力、優(yōu)勢互補的區(qū)域功能布局，提升長三角計量整體能力和水平，構(gòu)筑計量發(fā)展新優(yōu)勢。
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